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【图解】《2021年天下收费公路统计公报》解读
作者: 文章泉源:中华人民共和国交通运输部官网 更新时间:2023/8/30 10:25:38 浏览次数:2337

  2021年,各地、各有关部分坚决贯彻落实党中央、国务院的决议安排,充分验展收费公路政策举借债务、吸引投资的作用,周全增强高速公路建设,为经济社会生长提供更多更好的公路基础设施 ;同时,严酷落实各项惠民优惠政策,使用车辆通行费筹集收费公路养护、治理、还本、付息、税费等资金,支持行业稳固生长,为人民群众清静便捷出行、货运物流康健生长提供优质、高效、可一连的公路交通包管 。为包管人民群众的知情权、监视权,凭证《统计法》有关划定,交通运输部组织各地省级交通运输主管部分对天下1359家收费公路谋划治理单位治理的2451个收费公路项目运行情形举行了周全统计,以公报形式宣布了统计汇总效果 。

一、收费公路政策实验效果

1984年12月国务院出台的收费公路政策,突破了公路建设纯粹依赖财务投资的体制约束,形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、使用外资”的多元化投融资机制,对我国公路交通的快速生长起到了至关主要的作用 。

阻止2021年尾,天下公路通车总里程抵达528.07万公里,是1984年尾的5.7倍 。其中,高速公路抵达16.91万公里 。公路基础设施的快速生长,大幅提高了公路通行能力和运输效率,增进了经济社会一连康健生长 。2021年,天下公路游客周转量为3627.5亿人公里(近两年受疫情影响下降较大,统计口径为营运客车,未包括私人车出行等),是1984年的2.7倍 ;公路货物周转量为69087.7亿吨公里,是1984年的131倍 。

二、收费公路生长状态

(一)总体情形 。

1.里程规模 。

2021年尾,天下收费公路里程18.76万公里,占公路总里程528.07万公里的3.55% 。其中,高速公路16.12万公里,一级公路1.76万公里,二级公路0.75万公里,自力桥梁及隧道1329公里,占比划分为85.9%、9.4%、4.0%和0.7% 。

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与上年尾相比,天下收费公路总里程由179242公里增添到187579公里,净增添8337公里,增添4.7% 。其中,高速公路里程由152911公里增添到161220 公里,净增8310公里,增添5.4%,大部分位于西部地区 ;与此同时,随着通俗公路逐步收费期满,一、二级公路里程由25263公里镌汰到25030公里,净减233公里,下降0.9% ;自力桥梁及隧道里程由1068公里增添到1329 公里,净增261公里,增添24.4% 。随着高速公路里程一直增添和通俗收费公路逐步到期阻止收费,天下收费公路结构进一步优化,收费公路中高速公路里程占比增添至85.9%,占比一连增添,天下公路“两个系统”建设加速推进,公众出行越发便捷 。

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2.主线收费站 。

2021年尾,天下收费公路共有主线收费站972个,比上年尾净增添7个,增添0.7% 。其中,高速公路488个,一级公路308个,二级公路115个,自力桥梁及隧道61个,占比划分为50.2%、31.7%、11.8%和6.3% 。

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其中,高速公路主线收费站由484个增添至488个,净增添4个,增添0.8% ;一级公路收费站由300个增添至308个,净增添8个,增添2.7% ;二级公路收费站由122个镌汰至115个,净减7个,下降5.7% ;自力桥梁及隧道收费站由59个增添至61个,净增2个,增添3.4% 。

3.建设投资 。

由于新通车高速公路里程规模较大,2021年尾,天下收费公路累计建设投资总额抵达121184.4亿元,比上年尾净增13109.3亿元,增添12.1% 。其中,累计资源金投入39011.2亿元,占比32.2% ;累计债务性资金投入82173.2亿元,占比67.8% 。

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(注:累计建设投资总额指历年和昔时收费公路建设投资额的合计)

与上年尾相比,天下收费公路累计债务性资金投入由73642.5亿元增添到82173.2亿元,净增8530.6 亿元,增添11.6%,主要是新通车高速公路所举借的债务本金 。

4.债务余额 。

受高速公路里程增添和建设投资总额扩大,以及部分项目为养护治理、送还利息举借新债等因素的影响,收费公路债务余额一连上升 。2021年尾,天下收费公路债务余额79178.5亿元,比上年尾净增8517.3亿元,增添12.1% 。其中,高速公路74853.9 亿元,比上年尾净增7870.3 亿元 ;一级公路2507.0 亿元,比上年尾净增231.9 亿元 ;二级公路122.1 亿元,比上年尾净减28.7亿元 ;自力桥梁及隧道1695.5亿元,比上年尾净增443.7亿元 ;占债务余额的比例划分为94.5%、3.2%、0.2%和2.1% 。

5.收入支出 。

(1)车辆通行费收入 。

2021年度,天下收费公路车辆通行费总收入6630.5亿元 。其中,高速公路6232.0亿元,一级公路101.1亿元,二级公路26.8亿元,自力桥梁及隧道270.5亿元,占比划分为94.0%、1.5%、0.4%和4.1% 。

2021年度天下收费公路车辆通行费总收入比上年净增1762.3亿元 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年车辆通行费收入同比增添169.3亿元,增添2.6% 。

(2)支出情形 。

2021年度,天下收费公路支出总额12909.3亿元 。其中,送还债务本金7164.8亿元,送还债务利息3426.8亿元,养护支出739.1亿元,公路及隶属设施改扩建工程支出307.3亿元,运营治理支出838.8亿元,税费支出432.5亿元,占比划分为55.5%、26.5%、5.7%、2.4%、6.5%和3.4% 。

天下收费公路支出总额比上年净增562.9亿元,增添4.6%,主要增添缘故原由:一是随着债务规模一连扩大,送还债务利息支出一直增添 ;二是运营治理支出有所增添,主要是2020年底前集中通车和2021年内新通车高速公路的新增运营治理本钱 ;三是上年因新冠肺炎疫情防控时代免收车辆通行费政策导致车辆通行费收入基数较低,增值税和所得税支出低于正终年份 。其中,送还债务本金支出净减15.3亿元,送还利息支出净增365.6亿元,养护支出净减4.9亿元,公路及隶属设施改扩建工程支出净减4.6亿元,运营治理支出净增83.3亿元,税费支出净增138.9亿元 。

(3)收支比照 。

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2021年度,天下收费公路车辆通行费收支缺口为6278.8亿元 。其中,高速公路收支缺口6047.3亿元,一级公路收支缺口221.9亿元,二级公路收支盈余3.9亿元,自力桥梁及隧道收支缺口13.5亿元 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年车辆通行费收支缺口同比增添393.6亿元,增添6.7% 。

(二)政府还贷公路 。

1.里程规模 。

2021年尾,天下政府还贷公路里程8.60万公里,占天下收费公路里程的45.9% 。其中,政府还贷高速公路6.86万公里,一级公路1.32万公里,二级公路0.40万公里,自力桥梁及隧道209公里,占比划分为79.7%、15.4%、4.7%和0.2% 。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的42.6% 。

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与上年尾相比,政府还贷公路总里程由83578公里增添到86042公里,净增2464公里,增添2.9% 。其中,高速公路里程由66132公里增添到68604 公里,净增2473 公里,增添3.7% ;一级公路里程由13230公里镌汰到13223 公里,净减7公里,下降0.1% ;二级公路里程由4013公里镌汰到4006公里,净减8公里,下降0.2% ;自力桥梁及隧道里程由204公里增添到209公里,净增5公里,增添2.7% 。

2.建设投资 。

2021年尾,政府还贷公路累计建设投资48592.3亿元,占收费公路累计建设投资总额的40.1% 。其中政府还贷高速公路累计建设投资44370.0亿元,一级公路3087.6亿元,二级公路193.1亿元,自力桥梁及隧道941.6亿元,占比划分为91.3%、6.4%、0.4%和1.9% 。

与上年尾相比,政府还贷公路累计建设投资总额由45803.3亿元增添到48592.3亿元,净增2789.0亿元,增添6.1% 。其中,政府还贷高速公路累计建设投资总额由41680.1亿元增添到44370.0亿元,净增2689.9亿元,增添6.5% 。

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2021年尾,政府还贷公路累计建设投资中,累计资源金投入14791.8亿元,占比30.4% ;累计债务性资金投入33800.5亿元,占比69.6% 。

3.债务余额 。

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2021年尾,政府还贷公路债务余额35572.8 亿元,占天下收费公路债务余额的44.9% 。其中,高速公路债务余额33065.4亿元,一级公路1904.8亿元,二级公路78.8亿元,自力桥梁及隧道523.8亿元,占比划分为93.0%、5.4%、0.2%和1.5% 。

与上年尾相比,政府还贷公路债务余额由32991.6亿元增添到35572.8亿元,净增2581.2亿元,增添7.8% 。其中,政府还贷高速公路债务余额由30684.8亿元增添到33065.4 亿元,净增2380.6亿元,增添7.8% 。

4.收入支出 。

(1)车辆通行费收入 。

2021年度,政府还贷公路车辆通行费收入2307.0亿元,占收费公路车辆通行费收入总额的34.8% 。其中,高速公路2201.2亿元,一级公路60.5亿元,二级公路7.3亿元,自力桥梁及隧道38.0亿元,占比划分为95.4%、2.6%、0.3%和1.6% 。

与上年相比,天下政府还贷公路车辆通行费总收入由1725.4亿元增添到2307.0亿元,净增581.6亿元 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年政府还贷公路车辆通行费收入同比增添17.0亿元,增添0.7% 。

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(2)支出情形 。

2021年度,政府还贷公路支出总额为5006.6 亿元,占收费公路支出总额的38.8% 。其中,送还债务本金2677.3亿元,送还债务利息1559.8亿元,养护支出301.5亿元,公路及隶属设施改扩建工程支出73.0亿元,运营治理支出325.4 亿元,税费支出69.8 亿元,占比划分为53.5%、31.2%、6.0%、1.5%、6.5%和1.4% 。

与上年相比,天下政府还贷公路支出总额由4828.1亿元增添至5006.6亿元,净增178.6 亿元,增添3.7% 。其中,送还债务本金支出净增54.0亿元,送还债务利息支出净增105.3 亿元,养护支出净减13.7亿元,公路及隶属设施改扩建工程支出净减9.5亿元,运营治理支出净增19.9亿元,税费支出净增22.5亿元 。

(3)收支比照 。

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2021年度,天下政府还贷公路车辆通行费收支缺口为2699.6亿元 。其中,政府还贷高速公路收支缺口2547.9亿元,一级公路收支缺口144.4亿元,二级公路收支盈余0.3亿元,自力桥梁及隧道收支缺口7.6亿元 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年政府还贷公路车辆通行费收支缺口同比增添161.5亿元,增添6.4% 。

(三)谋划性公路 。

1.里程规模 。

2021年尾,天下谋划性公路里程10.15万公里,占天下收费公路里程的54.1% 。其中,高速公路9.26万公里,一级公路0.44万公里,二级公路0.34万公里,自力桥梁及隧道1120公里,划分占谋划性公路里程的91.2%、4.3%、3.4%和1.1% 。谋划性高速公路占收费高速公路里程的57.4% 。

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与上年尾相比,谋划性公路总里程由95663公里增添到101537公里,净增5873公里,增添6.1% 。其中,高速公路里程由86779公里增添到92616公里,净增5837公里,增添6.7% ;一级公路里程由4134公里增添到4353公里,净增220公里,增添5.3% ;二级公路里程由3886公里镌汰到3448 公里,净减438公里,下降11.3% ;自力桥梁及隧道里程由865公里增添到1120公里,净增255公里,增添29.5% 。

2.建设投资 。

2021年尾,谋划性公路累计建设投资72592.1亿元,占收费公路累计建设投资总额的59.9% 。其中,谋划性高速公路68992.4亿元,一级公路1282.0亿元,二级公路184.1 亿元,自力桥梁及隧道2133.6亿元,占比划分为95.0%、1.8%、0.3%和2.9% 。

与上年尾相比,谋划性公路累计建设投资总额由62271.7亿元增添到72592.1亿元,净增10320.4亿元,增添16.6%,其中,谋划性高速公路累计建设投资总额由59237.8亿元增添到68992.4亿元,净增9754.6亿元,增添16.5% 。

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谋划性公路累计建设投资总额中,累计资源金投入24219.4亿元,占比33.4% ;累计债务性资金投入48372.7亿元,占比66.6% 。债务性资金投入依然是收费公路建设投资的主要泉源 。

3.债务余额 。

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2021年尾,谋划性公路债务余额43605.7亿元,占收费公路债务余额的55.1% 。其中,高速公路41788.5亿元,一级公路602.3亿元,二级公路43.3亿元,自力桥梁及隧道1171.6 亿元,占比划分为95.8%、1.4%、0.1%和2.7% 。

与上年尾相比,谋划性公路债务余额由37669.6亿元增添到43605.7亿元,净增5936.1亿元,增添15.8%,其中,谋划性高速公路债务余额由36298.7亿元增添到41788.5亿元,净增5489.7亿元,增添15.1% 。

4.收入支出 。

(1)车辆通行费收入 。

2021年度,谋划性公路车辆通行费收入4323.5亿元,占收费公路车辆通行费收入总额的65.2% 。其中,谋划性高速公路4030.8亿元,一级公路40.6亿元,二级公路19.5亿元,自力桥梁及隧道232.6亿元,划分占谋划性公路车辆通行费收入的93.2%、0.9%、0.5%和5.4% 。

与上年相比,谋划性公路车辆通行费总收入由3142.8亿元增添到4323.5亿元,净增1180.7亿元 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年谋划性公路车辆通行费收入同比增添152.3亿元,增添3.7% 。

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(2)支出情形 。

2021年度,谋划性公路支出总额为7902.7亿元,占收费公路支出总额的61.2% 。其中,送还债务本金4487.5亿元,送还债务利息1867.1亿元,养护支出437.7亿元,公路及隶属设施改扩建工程支出234.4亿元,运营治理支出513.4亿元,税费支出362.7亿元,划分占谋划性公路支出总额的56.8%、23.6%、5.5%、3.0%、6.5%和4.6% 。

与上年相比,谋划性公路支出总额净增384.3 亿元,增添5.1% 。其中,送还债务本金支出净减69.4亿元,送还债务利息支出净增260.2 亿元,养护支出净增8.8亿元,公路及隶属设施改扩建工程支出净增4.8亿元,运营治理支出净增63.4亿元,税费支出净增116.4亿元 。

(3)收支比照 。

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2021年度,天下谋划性公路车辆通行费收支缺口为3579.2亿元 。其中,高速公路收支缺口3499.4亿元,一级公路收支缺口77.4亿元,二级公路收支盈余3.6亿元,自力桥梁及隧道收支缺口5.9亿元 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年谋划性公路车辆通行费收支缺口同比增添232.1亿元,增添6.9% 。

(四)车辆通行费减免情形 。

2021年度,天下收费公路共减免车辆通行费1178.9亿元,占2021年度应收车辆通行费总额的15.1% 。其中,鲜活农产品运输“绿色通道”减免274.7 亿元,占比23.3% ;重大节沐日免收小型客车车辆通行费380.7 亿元,占比32.3% ;高速公路差别化收费、ETC车辆通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免523.5亿元,占比44.4% 。剔除2020年疫情防控免费因素后,2021年车辆通行费减免金额同比增添91.0亿元,增添8.4% 。

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