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　　2019年，各地、各有关部分坚决贯彻落实党中央、国务院决议安排，协调推进“四个周全”战略结构，坚持稳中求进事情总基调，凭证统筹做好稳增添、促刷新、调结构、惠民生、防危害、保稳固各项事情的要求，加速推进公路基础设施建设，为周全建成小康社会和人民群众清静便捷出行提供优质高效的公路交通包管。

一、政策实验效果

刷新开放初期，我国经济一连快速生长，群众出行需求日益兴旺，海内外商业规模一直扩大，但公路基础设施生长严重滞后。为破解公路基础设施严重落伍对经济社会生长的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务聚会作出“贷款修路，收费还贷”的重大决议，突破了公路建设纯粹依赖财务投资的体制约束，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、使用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速生长起到了至关主要的作用。

2019年尾，天下公路通车总里程抵达501.25万公里，是1984年尾的5.4倍。其中，高速公路抵达14.96万公里。公路基础设施的快速生长，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加速了物流业生长，增进了经济社会一连康健生长。2019年，天下公路游客周转量为8857.08亿人公里，是1984年的6.6倍；公路货物周转量为59636.39亿吨公里，是1984年的113.1倍。

二、收费公路生长状态

（一）总体情形。

1.里程规模。

2019年尾，天下收费公路里程17.11万公里，占公路总里程501.25万公里的3.4%。其中，高速公路14.28万公里，一级公路1.86万公里，二级公路0.87万公里，自力桥梁及隧道1024公里，占比划分为83.5%、10.9%、5.1%和0.6%。

与上年尾相比，天下收费公路总里程由168071公里增添到171093公里，净增添3022公里，增添1.8%。其中，高速公路里程由137877公里增添到142831公里，净增4954公里，增添3.6%；一级公路由19592公里镌汰到18578公里，净减1014公里，下降5.2%；二级公路里程由9651公里镌汰到8659公里，净减992公里，下降10.3%；自力桥梁及隧道里程由951公里增添到1024公里，净增73公里，增添7.7%。随着高速公路里程一直增添和通俗收费公路逐步到期阻止收费，天下收费公路结构进一步优化。

2.主线收费站。

2019年尾，天下收费公路共有主线收费站1267个，比上年尾净镌汰49个。其中，高速公路753.5个，一级公路323个，二级公路132个，自力桥梁及隧道58.5个，占比划分为59.5%、25.5%、10.4%和4.6%。

与上年尾相比，天下收费公路主线收费站由1316个镌汰至1267个，净减49个，下降3.7%。其中，高速公路主线收费站由755个镌汰至753.5个，净减1.5个，下降0.2%；一级公路收费站由354.5个镌汰至323个，净减31.5个，下降8.9%；二级公路收费站由144个镌汰至132个，净减12个，下降8.3%；自力桥梁及隧道收费站由62.5个镌汰至58.5个，净减4个，下降6.4%。

3.建设投资。

2019年尾，天下收费公路累计建设投资总额95096.1亿元，比上年尾净增6272.6亿元，增添7.1%。其中，高速公路累计建设投资总额88238.9亿元，一级公路4000.5亿元，二级公路425.1亿元，自力桥梁及隧道2431.5亿元，占比划分为92.8%、4.2%、0.4%和2.6%。

（注：累计建设投资总额指历年和昔时收费公路建设投资额的合计）

在累计建设投资总额中，累计资源金投入29818.1亿元，资源金比例31.4%；累计债务性资金投入65278.0亿元，债务性资金比例68.6%。与上年尾相比，天下收费公路累计债务性资金投入由61778.8亿元增添到65278.0亿元，净增3499.2亿元，增添5.7%。

4.债务余额。

受高速公路里程增添和建设投资总额扩大的影响，收费公路债务余额一连上升。2019年尾，天下收费公路债务余额61535.3亿元，比上年尾净增4621.7亿元，增添8.1%。其中，高速公路58044.6亿元，比上年尾净增4378.4亿元；一级公路2190.6亿元，比上年尾净增160.1亿元；二级公路102.6亿元，比上年尾净减10.8亿元；自力桥梁及隧道1197.6亿元，比上年尾净增94.0亿元；占债务余额的比例划分为94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入支出。

（1）通行费收入。

2019年度，天下收费公路车辆通行费总收入5937.9亿元。其中，高速公路5551.0亿元，一级公路114.1亿元，二级公路41.2亿元，自力桥梁及隧道231.5亿元，占比划分为93.5%、1.9%、0.7%和3.9%。

天下收费公路车辆通行费总收入比上年净增385.5亿元，增添6.9%。其中，高速公路净增382.6亿元，一级公路净减11.9亿元，二级公路净减1.1亿元，自力桥梁及隧道净增15.8亿元。

（2）支出情形。

2019年度，天下收费公路支出总额10787.7亿元。其中，送还债务本金5592.6亿元，送还债务利息2816.9亿元，养护支出825.9亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出363.8亿元，运营治理支出758.1亿元，税费支出420.2亿元，其他支出10.1亿元，占比划分为51.8%、26.1%、7.7%、3.4%、7.0%、3.9%和0.1%。

天下收费公路支出总额比上年净增1165.8亿元，增添12.1%。其中，送还债务本金支出净增525.9亿元，送还利息支出净增169.0亿元，养护支出净增236.6亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出净增172.3亿元，运营治理支出净增50.9亿元，税费支出净增42.9亿元，其他支出净减31.8亿元。

（3）收支比照。

2019年度，天下收费公路收支平衡效果为-4849.8亿元。其中，高速公路收支缺口4673.9亿元，一级公路收支缺口176.3亿元，二级公路收支盈余2.0亿元，自力桥梁及隧道收支缺口1.6亿元。

2019年度天下收费公路通行费收支缺口比上年增添780.4亿元，增添19.2%。主要缘故原由是2019年度通行费支出总额较上年增添。一是2019年度部分收费公路债务到期，送还债务本金支出较上年净增525.9亿元；二是随着债务规模的扩大，送还利息支出净增169.0亿元；三是新建ETC门架系统、刷新ETC车道、装置入口一直车称重检测系统、省界收费站正线设施刷新工程等支出。

（二）政府还贷公路。

1.里程规模。

2019年尾，天下政府还贷公路里程9.39万公里，占天下收费公路里程的54.9%。其中，政府还贷高速公路7.45万公里，一级公路1.44万公里，二级公路0.48万公里，自力桥梁及隧道186公里，占比划分为79.3%、15.4%、5.1%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.1%。

与上年尾相比，政府还贷公路总里程由93257公里增添到93872公里，净增615公里，增添0.7%。其中，高速公路里程由72578公里增添到74458公里，净增1880公里，增添2.6%；一级公路里程由15132公里镌汰到14431公里，净减701公里，下降4.6%；二级公路里程由5345公里镌汰到4797公里，净减547公里，下降10.2%；自力桥梁及隧道里程由203公里镌汰到186公里，净减17公里，下降8.4%。

2.建设投资。

2019年尾，政府还贷公路累计建设投资46549.9 亿元，占收费公路累计建设投资总额的49%。其中政府还贷高速公路累计建设投资42374.2 亿元，一级公路3084.8亿元，二级公路253.7亿元，自力桥梁及隧道837.3亿元，占比划分为91%、6.6%、0.5%和1.8%。

与上年尾相比，政府还贷公路累计建设投资总额由44870.5亿元增添到46549.9亿元，净增1679.4亿元，增添3.7%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由40626.2亿元增添到42374.2亿元，净增1748.0亿元，增添4.3%。

2019年尾，政府还贷公路累计建设投资中，累计资源金投入13947.3亿元，资源金比例30%；累计债务性资金投入32602.6亿元，债务性资金比例70%。

3.债务余额。

2019年尾，政府还贷公路债务余额33147.7 亿元，占天下收费公路债务余额的53.9%。其中，政府还贷高速公路债务余额30889.7亿元，一级公路1787.5亿元，二级公路39.1亿元，自力桥梁及隧道431.5亿元，占比划分为93.2%、5.4%、0.1%和1.3%。

与上年尾相比，政府还贷公路债务余额由30536.1 亿元增添到33147.7亿元，净增 2611.6亿元，增添8.6%。其中，政府还贷高速公路债务余额由28420.3 亿元增添到30889.7 亿元，净增2469.4 亿元，增添8.7%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2019年度，政府还贷公路通行费收入2309.0 亿元，占收费公路通行费收入总额的38.9%。其中，政府还贷高速公路通行费收入2182.9亿元，一级公路72.2亿元，二级公路17.7亿元，自力桥梁及隧道36.2亿元，占比划分为94.5%、3.1%、0.8%和1.6%。

与上年相比，天下政府还贷公路车辆通行费总收入由2142.3亿元增添到2309亿元，净增166.7亿元，增添7.8%。其中，高速公路由2016.0亿元增添到2182.9亿元，净增166.9亿元，增添8.3%；一级公路由78.1亿元镌汰到72.2 亿元，净减5.9亿元，下降7.5%；二级公路由16.8亿元增添到17.7亿元，净增0.8亿元，增添5.0%；自力桥梁及隧道由31.4亿元增添到36.2 亿元，净增4.8亿元，增添15.4%。

（2）支出情形。

2019年度，政府还贷公路支出总额为4823.9 亿元，占收费公路支出总额的44.7%。其中，送还债务本金2456.5亿元，送还债务利息1540亿元，养护支出371.8亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出48.7亿元，运营治理支出334.7亿元，税费支出69.4亿元，其他支出2.7亿元，占比划分为50.9%、31.9%、7.7%、1.0%、6.9%、1.4%和0.1%。

与上年相比，天下政府还贷公路支出总额由4160.7亿元增添至4823.9 亿元，净增663.1亿元，增添15.9%。其中，送还债务本金支出净增444.2亿元，送还债务利息支出净增87.8亿元，养护支出净增85.7亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出净增22.0亿元，运营治理支出净增20.2亿元，税费支出净增4.1亿元，其他支出净减0.8亿元。

（3）收支比照。

2019年度，政府还贷公路收支平衡效果为-2514.9亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口2389.2亿元，一级公路收支缺口123.2亿元，二级公路收支盈余5.8亿元，自力桥梁及隧道收支缺口8.2亿元。

（三）谋划性公路。

1.里程规模。

2019年尾，天下谋划性公路里程7.72万公里，占天下收费公路里程的45.1%。其中，谋划性高速公路6.84万公里，一级公路0.41万公里，二级公路0.39万公里，自力桥梁及隧道839公里，划分占谋划性公路里程的88.5%、5.4%、5.0%和1.1%。谋划性高速公路占收费高速公路里程的47.9%。

与上年尾相比，谋划性公路总里程由74814公里增添到77221公里，净增2406 公里，增添3.2%。其中，高速公路里程由65299 公里增添到68373 公里，净增3074 公里，增添4.7%；一级公路里程由4460公里镌汰到4147 公里，净减314公里，下降7.0%；二级公路里程由4307公里镌汰到3862 公里，净减444公里，下降10.3%；自力桥梁及隧道里程由749公里增添到839公里，净增90公里，增添12.0%。

2.建设投资。

2019年尾，谋划性公路累计建设投资48546.1亿元，占收费公路累计建设投资总额的51.0%。其中，谋划性高速公路累计建设投资45864.7亿元，一级公路915.7亿元，二级公路171.4亿元，自力桥梁及隧道1594.3亿元,占比划分为94.5%、1.9%、0.4%和3.3%。

与上年尾相比，谋划性公路累计建设投资总额由43953亿元增添到48546.1 亿元，净增4593.2 亿元，增添10.5%。其中，谋划性高速公路累计建设投资总额由41443.3亿元增添到45864.7 亿元，净增4421.5 亿元，增添10.7%。

谋划性公路累计建设投资总额中，累计资源金投入15870.8亿元，资源金比例32.7%；累计债务性资金投入32675.4亿元，债务性资金比例67.3%。

3.债务余额。

2019年尾，谋划性公路债务余额28387.6亿元，占收费公路债务余额的46.1%。其中，谋划性高速公路债务余额27154.9亿元，一级公路403.1亿元，二级公路63.5亿元，自力桥梁及隧道766.1亿元，占比划分为95.7%、1.4%、0.2%和2.7%。

与上年尾相比，谋划性公路债务余额由26377.5亿元增添到28387.6 亿元，净增2010.1 亿元，增添7.6%。其中，谋划性高速公路债务余额由25245.9 亿元增添到27154.9 亿元，净增1909.0 亿元，增添7.6%。

4.收入支出。

（1）通行费收入。

2019年度，谋划性公路通行费收入3628.9亿元，占收费公路通行费收入总额的61.1%。其中，谋划性高速公路通行费收入3368.1亿元，一级公路41.9亿元，二级公路23.5亿元，自力桥梁及隧道195.3亿元，划分占谋划性公路通行费收入的92.8%、1.2%、0.6%和5.4%。

与上年相比，谋划性公路车辆通行费总收入由3410.1亿元增添到3628.9亿元，净增218.7亿元，增添6.4%。其中，高速公路由3152.4亿元增添到3368.1亿元，净增215.7亿元，增添6.8%；一级公路由48.0亿元镌汰到41.9亿元，净减6亿元，下降12.6%；二级公路由25.4亿元镌汰到23.5 亿元，净减1.9亿元，下降7.6%；自力桥梁及隧道由184.3亿元增添到195.3亿元，净增11亿元，增添6.0%。

（2）支出情形。

2019年度，谋划性公路支出总额为5963.8亿元，占收费公路支出总额的55.3%。其中，送还债务本金支出3136.1亿元，送还债务利息支出1276.9亿元，养护支出454.1亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出315亿元，运营治理支出423.4亿元，税费支出350.8亿元，其他支出7.4亿元，划分占谋划性公路支出总额的52.6%、21.4%、7.6%、5.3%、7.1%、5.9%和0.1%。

与上年相比，谋划性公路支出总额净增502.7 亿元，增添9.2%。其中，送还债务本金支出净增81.7 亿元，送还债务利息支出净增81.2 亿元，养护支出净增150.9 亿元，公路及隶属设施改扩建工程支出净增150.3 亿元，运营治理支出净增30.7 亿元，税费支出净增38.8 亿元，其他支出净减30.9亿元。

（3）收支比照。

2019年度，天下谋划性公路收支平衡效果为-2334.9亿元。其中，谋划性高速公路收支缺口2284.7亿元，一级公路收支缺口53.1亿元，二级公路收支缺口3.7亿元，自力桥梁及隧道收支盈余6.6亿元。

（四）通行费减免情形。

2019年度，天下收费公路共减免车辆通行费1009.7亿元，占2019年度应收通行费总额的14.5%，比上年增添91.9亿元，增添10%。其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免350.8亿元，占整年通行费减免总金额的比例为34.7%，比上年增添5.8亿元，增添1.7%；重大节沐日免收小型客车通行费343.7亿元，占整年通行费减免总金额的比例为34.0%，比上年增添35.7亿元，增添11.6%；高速公路差别化收费、ETC通行费优惠、抢险救灾车辆免费等其他政策性减免315.3亿元，占整年通行费减免总金额的比例为31.2%。比上年增添50.4亿元，增添19%。